隨著人口數(shù)量的不斷增長和人們生活質量的不斷改善，餐廚垃圾排放量隨之增加。截止2015年，我國餐廚垃圾產量達0.9億噸左右，且不斷保持增長趨勢，餐廚垃圾已經占到城市固體廢物的55%左右。解決餐廚垃圾的處置問題是一項重要而緊迫的任務，也是破解日益嚴重的垃圾包圍城市困境的重要手段之一。
1.餐廚垃圾的特征與危害
餐廚垃圾主要來源于居民生活、食品加工、飲食服務、單位供餐等。其主要組成包括：淀粉、糖類、蛋白質、纖維素、油脂及無機鹽等，除此之外，還含有一定量的微量元素，如鉀、鈣、鎂、鐵以及磷等。
餐廚垃圾的主要特征是：
(1)易腐性。由于餐廚垃圾中有機物含量較高，使其在中溫或高溫條件下，易于腐爛，產生惡臭氣味，危害環(huán)境及人體健康；
(2)營養(yǎng)元素豐富。餐廚垃圾中除了有機物含量高外，還富含鉀、鈣、磷、氮等微量元素，再利用潛力較大；
(3)含水率較高。餐廚垃圾中含水率高達80-90%，不利于收集、運輸?shù)?，且滲濾液濃度較高，一旦發(fā)生泄露，可通過地表徑流和滲透等方式，污染地表水和地下水；
(4)存在有毒、致病菌和病源微生物等。隨意堆放等不恰當?shù)奶幚?，易導致病源菌傳播和感染，從而威脅居民身心健康。
餐廚垃圾的危害較大，主要為：
(1)餐廚垃圾有機物含量高，容易腐敗變質，產生惡臭，污染大氣環(huán)境;
(2)餐廚垃圾中攜有病源菌，隨意堆放容易滋生蚊蠅，傳播病菌;
(3)餐廚垃圾含水率較高，運輸過程中會發(fā)生滴漏現(xiàn)象，污染市政環(huán)境，產生的滲濾液會嚴重污染地表和地下水;
(4)餐廚垃圾數(shù)量巨大，給城市垃圾處理帶來難度，大大提高處理成本。
餐廚垃圾造成的污染已經對環(huán)境和人們的日常生活構成重大危害，同時也是“地溝油”，“泔腳豬”等的主要誘因。
為了切實做好非洲豬瘟疫情防控工作，規(guī)范餐廚垃圾的收集、運輸、處置，切斷疫情傳染源，根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于非洲豬瘟防控強化餐廚廢棄物監(jiān)管工作方案的通知》（川建城管發(fā)〔2018〕980號）、《古藺縣人民政府辦公室關于印發(fā)古藺縣應對非洲豬瘟開展餐廚垃圾應急收運處置工作方案的通知》（古府辦函〔2018〕199號）要求，現(xiàn)將有關事項通告如下：
一、各餐飲企業(yè)、餐廚垃圾產生單位(餐飲服務經營者)不得將餐廚垃圾提供給其他任何單位和個人進行收運處置。
二、餐廚垃圾產生單位(餐飲服務經營者)要按照相關要求提前做好餐廚垃圾油、水、渣分離，并建立臺帳，分離出的固體渣和油脂全部交由有資質的單位（公司）進行無害化處理，禁止將分離后的油脂和殘渣倒入污水管網(wǎng)。違反者市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門將按照《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》之規(guī)定，責令限期改正，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五千元以上二萬元以下罰款。
三、任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾。對違反者市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，對單位處五千元以上，五萬元以下的罰款，個人處二百元以下的罰款。
四、各餐飲企業(yè)嚴禁將餐廚垃圾提供給個體養(yǎng)殖戶或養(yǎng)豬企業(yè)進行喂豬。繼續(xù)使用餐廚垃圾飼喂生豬的，由縣級人民政府飼料管理部門依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》之規(guī)定，沒收違法使用的產品和非法添加物質，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五千元以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、在餐廚垃圾收運、處置過程中，有妨礙公務、尋釁滋事、擾亂社會治安秩序等行為的，由公安機關依法嚴肅查處。
六、歡迎廣大市民對隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾以及使用餐廚垃圾飼喂生豬的行為進行監(jiān)督
2.餐廚垃圾處理處置現(xiàn)狀
餐廚垃圾目前已是城市環(huán)境污染的主要來源之一，其對居民的日常生活和身體健康產生較大的負面影響。餐廚垃圾常用的處理處置方法，如喂養(yǎng)畜禽、衛(wèi)生填埋、焚燒、用作肥料、好氧堆肥等。盡管這些方法的見效快，但仍存在資源利用率較低等缺陷。
若能將餐廚垃圾中豐富的生物質進一步資源化利用，其不僅有利于保護環(huán)境，也增加了人類對可再生資源的利用程度，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經濟的發(fā)展方向。因此，尋找更清潔綠色、高效循環(huán)的餐廚垃圾處理方法，已成為當前各國不斷探尋和開發(fā)的重要目標。
2.1用作家禽喂養(yǎng)
直接喂養(yǎng)動物，因存放期間可能發(fā)生的病毒、致病菌、病原微生物，將會造成疾病的傳播、交叉感染等隱患，且無法解決同源性問題，容易引起牲畜病變，進入食物鏈后，影響人類健康。
2.2衛(wèi)生填埋
因餐廚垃圾本身含水量高、易腐爛，直接填埋會產生一系列問題，如滋生蚊蠅、產生的甲烷等溫室氣體無組織排放、產生揮發(fā)性氣體形成刺鼻有害氣味、高濃度的滲濾液污染河流、地下水等影響水環(huán)境等。
2.3焚燒法
焚燒法是指將垃圾放置在密閉焚燒爐內，在高溫條件下，將垃圾中的有機物徹底分解，從而達到減量化的目的。餐廚垃圾含水率高達80%，且脫水困難，同時餐廚垃圾的熱值較低，燃燒時需額外添加輔助燃料，增加焚燒處理成本;此外，在焚燒過程中會產生SO2、NOx、二噁英、呋喃等有害氣體，造成二次污染。因此，采用焚燒法處理餐廚垃圾存在投資大，二次污染等問題，難以廣泛應用。
2.4好氧堆肥
在有氧條件下，利用好氧菌對廢物中的有機質進行氧化和分解的生命代謝活動，是一種將傳統(tǒng)好氧堆肥技術與外加生物菌種強化作用結合起來的堆肥技術。好氧堆肥處理技術成熟、安全、成本低，最終可轉化為有機復合肥料或土壤改良劑，應用前景廣泛。但該法占地面積大且周期長，易產生臭氣和污水對環(huán)境造成污染，不適合大規(guī)模應用。
3.餐廚類有機物、滲濾液高溫高壓水解水熱制肥
這種高溫高壓水解技術系統(tǒng)穩(wěn)定性高，可靠性強。其主要優(yōu)勢在于：(1)技術工藝成熟，系統(tǒng)穩(wěn)定性高：通過高溫高壓降解，將大分子鏈斷裂成宜于農作物吸收的小分子鏈;同時徹底消滅了病蟲害和雜菌，無蚊無蠅，無臭氣；(2)具有自主研發(fā)能力和獨立知識產權核心技術：如采用的是日常生活中的高壓鍋原理，將有機物和滲濾液膨化成有機質粉末，確保工藝系統(tǒng)外購設備不超過25%;(3)該工藝預處理單元無需復雜的人工分揀工藝，全廠采用的是由中央集中控制的自動化分選系統(tǒng);(4)該工藝處理時間短，效率高，4小時出產品;(5)肥效高，有機肥總養(yǎng)分超過5%；（6）該處理工藝所需熱能來自本廠可燃物熱解氣化系統(tǒng)，能源循環(huán)利用，以垃圾處理垃圾；
3.餐廚類有機制肥工藝
有機物、滲濾液高溫高壓水解水熱制肥系統(tǒng)，因前分選系統(tǒng)分選出的有機物、垃圾滲濾液等在壓力1.25MPA、溫度193攝氏度的條件下，反應2小時，再經水解工藝處理后，在水解噴爆過程中，因釋放壓力被膨化成棕褐色粉末，而其它雜物的體積未發(fā)生變化，經過烘干、篩分，把有機質粉末與其它雜物徹底分離，所以也叫熱選。
餐廚廢棄物資源化利用試點情況
自2010年國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點以來，上海市分別于2011年和2014年成功將閔行區(qū)和浦東新區(qū)申報了第一批和第四批國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。按照國家試點要求，閔行區(qū)和浦東新區(qū)兩個試點項目均已完成。
其中，閔行區(qū)試點項目，于2016年建成投運，采用“好氧發(fā)酵”的總體工藝制土壤介質土用于改良土壤。日處理餐廚垃圾200噸，生產約55噸土壤介質土。2018年已經國家驗收，并啟動了二期項目建設，日處理餐廚垃圾400噸。浦東新區(qū)試點項目，2016年開工建設，2017年建成投產，采用“厭氧產沼”以及沼氣并網(wǎng)發(fā)電的技術路線，日處理餐廚垃圾200噸以及廚余垃圾100噸。同時，也啟動了二期項目建設。
上海市通過參與國家兩批試點任務，為近期大范圍推進濕垃圾資源化利用項目提供了寶貴的技術應用經驗，有力支撐了生活垃圾分類工作持續(xù)推進。
二、餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用體系建設
2012年上海市制定了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（上海市人民政府令第97號），要求對餐廚廢棄油脂實行符合產業(yè)發(fā)展導向的資源化利用。近年來，在市委、市政府領導下，各市級相關部門堅持依法治理、綜合施策、攻堅克難、久久為功，建立了閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)了“地溝油”應收盡收、應用盡用的全覆蓋規(guī)范管理。
（一）應收盡收。上海市餐廚廢棄油脂產生單位必須向綠化市容管理部門申報并與規(guī)范的餐廚廢棄油脂收運單位簽訂收運合同。同時，在餐飲服務單位推進安裝和使用油水分離器，實行餐廚廢棄油脂定向送交，對于違規(guī)行為由綠化市容和城管執(zhí)法部門查處。目前，全市產生餐廚廢棄油脂的餐飲單位約4萬戶。
（二）規(guī)范化收運。通過公開招標，確定18家餐廚廢棄油脂收運單位，實施“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一收運車輛并安裝GPS、統(tǒng)一收集容器、統(tǒng)一作業(yè)服裝、統(tǒng)一持證上崗），實行餐廚廢棄油脂定向收運和處置，同時堅決打擊非法收運處置行為。
（三）資源化利用。通過公開招標的方式確定廢棄油脂資源化利用企業(yè)，將餐廚廢棄油脂轉化為符合標準要求的生物柴油（BD100）。同時督促資源化利用企業(yè)進行技術升級和改造，提高處理能力和效率。
（四）B5生物柴油調制。中石化上海分公司參與上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用，將BD100生物柴油調制成B5生物柴油（含5%BD100生物柴油，剩余95%為0#柴油），在其下屬加油站中優(yōu)惠推廣應用。
（五）政策支持。為支持推廣應用，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用暫行管理辦法》，建立與市場掛鉤的價格體系和運行機制?！掇k法》明確對B5生物柴油比普通柴油價格優(yōu)惠部分由市級財政補貼80%。
三、統(tǒng)籌布局規(guī)劃，加快全程分類體系建設
（一）明確總體路徑
由上海市綠化市容局牽頭會同相關部門加強頂層設計，垃圾分類源頭實施四分類，即有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾。此外，明確全市生活垃圾處置資源化利用優(yōu)先、以焚燒為主、填埋作應急托底，著力推進全程分類體系建設。市發(fā)展改革委積極參與，重點推進項目建設和政策保障。
（二）統(tǒng)籌前中后端分類設施建設
前端規(guī)范分類投放設備。按照宣傳內容規(guī)范、容器規(guī)范、標識規(guī)范、管理規(guī)范的要求，上海市已完成2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造；同步在全市道路等公共場所完成了4萬余只道路廢物箱標識更新。
中端配置分類收運裝備。上海市共配置及涂裝1461輛濕垃圾車、3079輛干垃圾車、87輛有害垃圾車以及237輛可回收物回收車，堅決杜絕混裝混運。已建成可回收物回收服務點約1.5萬個、中轉站201個、大型集散場10個，中端分類收運和兩網(wǎng)融合回收體系基本形成。
末端建設分類處置設施。截至2019年底，上海市15個新建生活垃圾處置設施項目中，已建成濕垃圾項目6個、干垃圾項目2個，有10個項目正在加緊建設，1個項目正在抓緊推進項目前期工作。全市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達2.435萬噸/日，計劃到2022年底，全市建成日均2.9萬噸焚燒、約1.1萬噸生化，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
四、加強制度保障，確保長效管理
一是強化立法保障。實施《上海市生活垃圾管理條例》。圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的原則，對生活垃圾分類標準、規(guī)劃與設施建設、促進源頭減量、規(guī)范分類投放、分類投放管理責任人制度、分類處置體系監(jiān)管、可回收物回收體系建設、社會廣泛參與等方面進行明確。
二是加大資金政策保障。上海市通過建設財力、一般預算等方式每年安排資金近10億元，同時，積極引導社會資本參與,保障相關基礎設施項目建設。市發(fā)展改革委組織制定實施循環(huán)經濟、餐廚廢棄油脂、濕垃圾設施建設等一批補貼支持政策，出臺了可回收物“點、站、場”體系建設和垃圾分類示范街鎮(zhèn)專項補貼政策，推動形成較為完善的政策支持體系。
三是加強監(jiān)督執(zhí)法。建立混裝混運社會舉報平臺，實現(xiàn)源頭、收運、中轉與處置主體互相監(jiān)督。實施強制分類執(zhí)法行動，對執(zhí)行不力的物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)等依法處罰，情況嚴重的實行市場退出。持續(xù)開展單位執(zhí)法行動，檢查各類單位1萬多家，開出整改通知單836張、處罰單157張。
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